Пенсійна система України давно залишається однією з найскладніших соціальних тем. 8 липня Кабінет Міністрів має представити Раді коаліції концепцію майбутньої пенсійної реформи, яка передбачає зміну принципів нарахування пенсій, реформу солідарної системи, перегляд підходу до спеціальних пенсій і розвиток накопичувального рівня.
Потреба в таких змінах накопичувалася роками. Розмір значної частини пенсій залишається низьким, а люди зі схожим трудовим стажем і рівнем заробітку можуть отримувати різні виплати через правила, які діяли в різні роки. Водночас кількість платників єдиного соціального внеску майже зрівнялася з кількістю пенсіонерів.
Explainer пояснює, що таке пенсійна реформа, чому виникла потреба змінювати чинну систему, які зміни пропонує уряд і що вони можуть означати для нинішніх і майбутніх пенсіонерів.
Чому виникла потреба в пенсійній реформі
Українська пенсійна система працює за солідарним принципом: внески, які сьогодні сплачують працівники та роботодавці, спрямовують на виплату пенсій нинішнім пенсіонерам. Стійкість такої моделі залежить від кількості людей, які працюють і сплачують єдиний соціальний внесок.
За словами міністра соціальної політики Дениса Улютіна, зараз співвідношення платників внесків і пенсіонерів майже становить 1:1. Водночас населення України скорочується, а повний страховий стаж, необхідний для виходу на пенсію за віком, відповідно до чинного законодавства поступово збільшиться до 35 років у 2028 році.
Денис Улютін вважає, що без реформування система може зіткнутися з серйозними фінансовими проблемами. В інтерв’ю РБК-Україна він заявив, що «якщо не почати діяти зараз, пенсійну систему чекає колапс». На його думку, зараз є можливість розпочати реформу, зокрема завдяки додатковим надходженням від сплати єдиного соціального внеску із грошового забезпечення військовослужбовців.
Ще одна проблема, на яку звертає увагу Міністерство соціальної політики, – нерівномірність пенсійних виплат. Люди зі схожим трудовим стажем і рівнем заробітку можуть отримувати різні пенсії через формули розрахунку, які діяли в різні роки. Саме усунення цих дисбалансів уряд називає одним із головних завдань реформи.
На необхідності комплексних змін наголошує і голова парламентського Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев. На його думку, країні потрібна не «косметична» пенсійна реформа, а новий підхід до пенсійного забезпечення. Серед ключових завдань він називає поступове підвищення мінімальної пенсії до рівня реального прожиткового мінімуму, скорочення розриву між мінімальними та максимальними виплатами і перегляд підходу до спеціальних пенсій.
Якою буде нова пенсійна система
Уряд пропонує трирівневу модель пенсійного забезпечення, яка поєднає солідарну систему, професійні пенсії та добровільні пенсійні накопичення. За задумом авторів реформи, це має зробити систему зрозумілішою, а розмір майбутньої пенсії – більш залежним від страхових внесків, які людина сплачувала протягом трудового життя.
Перший рівень – оновлена солідарна система. Саме з неї, як і зараз, отримуватиме пенсію більшість українців. Уряд пропонує змінити принцип її роботи так, щоб розмір виплати більше залежав від суми сплаченого єдиного соціального внеску, а не від року виходу на пенсію чи інших чинників, які сьогодні можуть впливати на розрахунок.
Другий рівень – професійні пенсії. Він має поступово замінити нинішню систему спеціальних пенсій для окремих категорій працівників. Фінансування таких виплат планують відокремити від солідарної системи, щоб вони формувалися за окремими правилами.
Третій рівень – добровільні пенсійні накопичення. Людина зможе самостійно відкладати кошти на майбутню пенсію через накопичувальні інструменти. За словами Дениса Улютіна, уряд не пропонує робити цей рівень обов’язковим, оскільки для цього ще потрібно створити надійні механізми захисту коштів і можливості для їх інвестування.
Ключова ідея реформи – «пенсія – це те, що ти заробив». Саме за цим принципом уряд пропонує будувати нову систему: чим довше людина працює і чим більші внески сплачує, тим більшою має бути її пенсія.
Як зміниться солідарна система
Найбільше змін уряд пропонує саме для солідарної пенсійної системи, адже через неї сьогодні отримує пенсії більшість українців.
За словами міністра соціальної політики Дениса Улютіна, нова модель складатиметься з двох частин. Перша – базова виплата, яку отримуватимуть після досягнення пенсійного віку. Вона має гарантувати мінімальний рівень доходу незалежно від страхових внесків людини. Її розмір щороку визначатиметься законом про державний бюджет. В ідеалі, за словами міністра, вона має відповідати реальному прожитковому мінімуму.
Друга частина – страхова пенсія. Її розмір залежатиме від того, скільки єдиного соціального внеску людина сплатила протягом трудового життя. Якщо простими словами, кожен рік роботи формуватиме частку майбутньої пенсії залежно від суми внесків. Чим довше людина працювала і чим більшими були її внески, тим більшою має бути виплата після виходу на пенсію.
За словами Дениса Улютіна, такий підхід має усунути ситуації, коли люди з однаковим стажем і зарплатою отримують різні пенсії лише через рік виходу на пенсію. Міністерство соціальної політики також очікує, що нова модель стане зрозумілішою для людей, оскільки зв’язок між сплаченими внесками та майбутньою пенсією буде прямішим.
У Міністерстві соціальної політики стверджують, що за новою моделлю люди з тривалим страховим стажем можуть отримувати вищі пенсії, ніж за чинною системою. Як приклад Денис Улютін навів учителя із 40 роками стажу. За розрахунками міністерства, його пенсія може зрости приблизно у 1,5–2 рази порівняно з нинішньою моделлю. Це розрахунок міністерства, а не гарантований розмір майбутніх виплат.
Окремо уряд пропонує встановити мінімальний розмір пенсії у солідарній системі на рівні не менше 6 тисяч гривень. Денис Улютін наголошує, що саме такий показник закладено в урядовій концепції, однак остаточні параметри залежатимуть від законодавчих рішень і фінансових розрахунків.
Що зміниться для спеціальних пенсій
Одним із ключових елементів реформи є перегляд системи спеціальних пенсій, які сьогодні отримують окремі категорії працівників. Йдеться, зокрема, про професії, для яких закон передбачає пільговий стаж, достроковий вихід на пенсію або особливі умови пенсійного забезпечення.
Уряд не пропонує скасувати такі пенсії, але хоче змінити принцип їх фінансування. За словами Дениса Улютіна, професійні пенсії мають фінансуватися окремо від солідарної системи. Це означає, що витрати на такі виплати більше не покладатимуться на внески всіх працюючих українців.
Міністерство соціальної політики пропонує, щоб для професій із пільговими умовами праці діяли окремі механізми формування пенсійних прав. Одним із варіантів може стати підвищений єдиний соціальний внесок для роботодавців або інші механізми фінансування професійних пенсій. Остаточну модель ще мають визначити під час підготовки законопроєкту.
За словами Дениса Улютіна, людина, яка має право на професійну пенсію, зможе отримувати її раніше за загальний пенсійний вік, якщо це передбачено для її професії. Після досягнення загального пенсійного віку вона також набуде права на виплати із солідарної системи, сформовані завдяки сплаченим внескам. Таким чином уряд пропонує розділити професійні та солідарні пенсійні виплати.
Водночас Денис Улютін наголошує, що реформа не передбачає перегляду вже призначених спеціальних пенсій. За його словами, йдеться про поступову зміну механізму фінансування системи, а не про позбавлення людей раніше набутого права на пенсійне забезпечення.
Як працюватиме накопичувальна система
Третій рівень пенсійної системи має стати добровільним. Це означає, що людина зможе самостійно відкладати частину коштів на майбутню пенсію, щоб після завершення трудової діяльності отримувати виплати не лише із солідарної системи, а й із власних накопичень.
За словами Дениса Улютіна, уряд поки не планує запроваджувати обов’язкові пенсійні накопичення. Міністерство соціальної політики вважає, що спочатку необхідно створити надійну систему захисту коштів і фінансові інструменти, які дозволять їх інвестувати без надмірних ризиків. Лише після цього люди будуть готові добровільно відкладати гроші на майбутню пенсію.
За задумом уряду, накопичувальна система не замінить солідарну пенсію, а доповнюватиме її. Людина зможе одночасно отримувати виплати із солідарної системи, професійної пенсії (якщо має на неї право) та власних накопичень. Саме тому нову модель називають трирівневою.
Міністерство соціальної політики також пропонує обмежити максимальний розмір пенсії в солідарній системі. За словами Дениса Улютіна, якщо людина хоче отримувати значно вищі виплати після завершення кар’єри, вона зможе формувати їх за рахунок добровільних накопичень. Такий підхід, на думку міністерства, має зменшити дисбаланс між мінімальними й максимальними пенсіями у солідарній системі.
Коли може запрацювати реформа
8 липня Кабінет Міністрів має представити Раді коаліції концепцію майбутньої пенсійної реформи. Після цього уряд планує завершити підготовку законопроєкту, погодити його з партнерами та подати на розгляд Верховної Ради.
За словами міністра соціальної політики Дениса Улютіна, перший етап реформи може розпочатися вже цього або наступного року, якщо парламент підтримає необхідні законодавчі зміни. Водночас повне впровадження нової моделі пенсійного забезпечення, за оцінкою міністерства, триватиме близько 13 років.
Паралельно уряд проводить консультації зі Світовим банком та Міжнародним валютним фондом. За словами Улютіна, міжнародні партнери підтримують необхідність модернізації пенсійної системи, але очікують детальних фінансових розрахунків, щоб оцінити її довгострокову стійкість.
