23 листопада Європейський мирний план для України представили Велика Британія, Франція та Німеччина. Документ містить 24 пункти й подається як контрпропозиція до американського плану з 28 пунктів. За даними Reuters, текст підготували саме європейські уряди – на основі американського проєкту, але з істотними корекціями.

Публікація відбулася на тлі зустрічі в Женеві, де представники США, України та країн ЄС обговорювали можливі параметри майбутньої мирної угоди. Документ поки що залишається робочим і може зазнати змін після подальших консультацій.

Explainer пояснює, що містить Європейський план, чим він відрізняється від американського варіанту.

Що пропонує Європейський мирний план для України

Пункти наведені за оприлюдненим текстом контрпропозиції європейських урядів. Це неофіційний переклад документа, оприлюдненого Reuters.

Суверенітет і безпека

  • Має бути підтверджений суверенітет України.
  • Передбачається укладення повної та всеосяжної угоди про ненапад між Україною, Росією та НАТО.
  • План передбачає запуск діалогу між Росією та НАТО для вирішення безпекових питань і створення умов для деескалації.
  • Україна отримує надійні гарантії безпеки.

Збройні сили та роль НАТО

  • Чисельність Збройних сил України у мирний час обмежується 800 тис. військових.
  • Питання вступу України до НАТО визначається консенсусом членів Альянсу.
  • НАТО не розміщуватиме на постійній основі війська під своїм командуванням в Україні у мирний час.
  • У Польщі будуть розміщені винищувачі НАТО.

Гарантії Сполучених Штатів

  • США надають гарантію безпеки, яка за змістом відповідає принципам колективної оборони.
  • США отримують компенсацію за надану гарантію.
  • Україна втрачає гарантію у разі вторгнення на територію Росії.
  • У разі нової агресії Росії проти України відновлюються глобальні санкції, а переваги, передбачені угодою, скасовуються.

Європейська інтеграція та економічна підтримка

  • Україна має право на членство в ЄС.
  • Україна отримує короткостроковий преференційний доступ до європейського ринку.
  • Передбачений глобальний пакет відбудови, який включає:
    – створення Фонду розвитку України;
    – співпрацю зі США у модернізації газової інфраструктури;
    – спільні проєкти з відновлення міст і житлових районів;
    – розвиток інфраструктури;
    – розвиток видобутку природних ресурсів;
    – спеціальний пакет фінансування від Світового банку.

Санкції та економічні відносини з Росією

  • Поступова реінтеграція Росії у світову економіку.
  • Скасування санкцій – поетапно, у кожному випадку окремо.
  • Довгострокова економічна співпраця між США та Росією у сферах енергетики, інфраструктури, штучного інтелекту, центрів обробки даних та інших.
  • Можливе повернення Росії до формату G8.

Відбудова та компенсації

  • Україна має бути повністю відбудована.
  • Фінансова компенсація Україні – зокрема за рахунок російських суверенних активів, які залишаються замороженими до відшкодування збитків.

Контроль виконання та безпекові механізми

  • Створюється спільна робоча група з питань безпеки за участю США, України, Росії та європейських країн.
  • Росія має законодавчо закріпити політику ненападу на Україну та Європу.
  • США та Росія продовжують дію договорів щодо ядерної зброї.
  • Україна підтверджує статус неядерної держави.
  • Запорізька АЕС працюватиме під наглядом МАГАТЕ, а вироблена електроенергія розподілятиметься порівну між Україною та Росією.

Права людини, гуманітарні та соціальні питання

  • Україна імплементує правила ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мовних меншин.
  • Створюється гуманітарний комітет, який опікується:
    – обміном полонених і тіл загиблих;
    – поверненням цивільних заручників і депортованих дітей;
    – програмами возз’єднання родин;
    – підтримкою жертв конфлікту.

Території та припинення вогню

  • Україна зобов’язується не відновлювати контроль над окупованими територіями військовим шляхом.
  • Переговори про майбутні територіальні домовленості починаються від лінії зіткнення.
  • Сторони зобов’язуються не змінювати погоджені територіальні межі силовими методами.
  • Росія не перешкоджатиме комерційному використанню Україною річки Дніпро та перевезенню зерна через Чорне море.
  • Угода є юридично обов’язковою й контролюється Радою миру.
  • Припинення вогню набуває чинності після відведення сил до узгоджених точок під наглядом США.

Що європейці змінили, додали та прибрали у порівнянні з американським планом

Суверенітет і безпекова рамка

Що змінили / додали:

  • Європейці залишили пряму вимогу про підтвердження суверенітету України.
  • Додали формулювання про всеосяжну угоду про ненапад між Україною, Росією та НАТО.
  • Запропонували після підписання угоди запустити діалог Росія–НАТО щодо безпекових питань.

Що прибрали:

  • Вилучили американський пункт про те, що НАТО не буде розширюватися, а РФ не втручатиметься у справи сусідів. У європейській версії цього немає.

Статус України щодо НАТО і ЗСУ

Що змінили:

  • Європейці пропонують обмежити чисельність ЗСУ до 800 тис. у мирний час. У США було 600 тис.
  • У питанні НАТО: у європейському плані немає вимоги юридично відмовитись від вступу. Формулювання нейтральне – вступ залежить від консенсусу членів Альянсу.
  • НАТО не розміщуватиме свої сили на постійній основі в Україні у мирний час (м’якше за американську заборону будь-якої присутності).

Що додали:

  • Пункт про розміщення винищувачів НАТО у Польщі.

Гарантії США

Що змінили:

  • Європейці залишили американську ідею гарантій, але уточнили умови:
    – США отримують компенсацію.
    – Гарантія зникає, якщо Україна вторгнеться до РФ.
    – У разі нападу РФ – автоматичне відновлення всіх глобальних санкцій.
    Це присутнє і в US-версії, але в європейському документі прописано чіткіше.

ЄС, економіка та відбудова

Що змінили / додали:

  • Європейці додали норму про право України на членство в ЄС та преференційний доступ до ринку.
  • Додали розширений блок про глобальний пакет відбудови, Фонд розвитку України, модернізацію інфраструктури та фінансування Світового банку.

Що прибрали:

  • Вилучили американську пропозицію про 100 млрд євро на відбудову та норму про 50% прибутку США від проєктів відновлення.

Санкції та РФ

Що змінили:

  • Європейці пропонують поступове, поетапне скасування санкцій (в США було – скасування без уточнення етапності).
  • Додають можливість повернення РФ до G8.

Ядерна безпека та контроль

Що додали:

  • Чіткий пункт про МАГАТЕ та режим роботи ЗАЕС, включно з розподілом електроенергії 50/50 між Україною та РФ.
  • Підтвердження статусу України як неядерної держави.

Права людини

Що змінили:

  • Європейський документ містить норму про прийняття Україною правил ЄС щодо релігійної толерантності та мовних меншин.

Що прибрали:

  • Немає американського формулювання про заборону «будь-якої нацистської ідеології».

Території

Що змінили кардинально:

  • Європейський план не містить:
    – визнання Криму російським;
    – передачі інших українських територій РФ;
    – закріплення нових кордонів.
  • Весь блок територій формулюється як переговори від лінії зіткнення після припинення вогню.
  • Україна зобов’язується не звільняти окуповані території військовим шляхом.

Це один із найбільших відступів від американського варіанту.

Гуманітарні питання

Що додали:

  • Повноцінний гуманітарний блок: полонені, заручники, депортовані діти, програми возз’єднання сімей.

Що прибрали:

  • У американському плані був пункт про повну автоматичну амністію, включно з російськими воєнними злочинцями. Європейці це вилучили.

Політичні умови

Що змінили:

  • Європейці не встановлюють строк «100 днів» для проведення виборів.
  • Формулювання м’якше: вибори «якомога швидше» після підписання угоди.

***

На цьому етапі і європейський, і американський плани залишаються робочими документами. Їхні пункти можуть змінюватися та уточнюватися після подальших консультацій. Поточні тексти слід розглядати як частину ширшого процесу узгодження спільної позиції між Україною, ЄС та США – процесу, який триває й залежить від наступних дипломатичних рішень і переговорів.